黨的二十屆三中全會(huì )對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行系統部署，強調要構建全國統一大市場(chǎng)。全國統一大市場(chǎng)是基于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的“統一”，是引導要素資源合理有序高效配置、面向全球充分開(kāi)放的“大市場(chǎng)”。要全面準確理解構建全國統一大市場(chǎng)的內涵特征和任務(wù)要求，確保全國統一大市場(chǎng)建設始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，為實(shí)現中國式現代化提供堅強有力的支撐。

　　充分認識構建全國統一大市場(chǎng)的目標要求

　　構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向的重要部署。

　　提升戰略思維和系統思維，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿統一大市場(chǎng)建設各方面全過(guò)程。我國經(jīng)濟縱深廣闊、擁有超大規模市場(chǎng)，這是參與國際競爭合作的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。當前和未來(lái)一段時(shí)期，外部環(huán)境復雜多變，亟待以自身最大確定性應對外部不確定性，把超大規模市場(chǎng)潛能轉化為有效需求，增強高標準市場(chǎng)體系的立規建制能力，不斷提升國內市場(chǎng)的對外影響與吸引力，進(jìn)而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性，統籌考慮區域、城鄉、行業(yè)差異，優(yōu)化調整好央地之間、地方之間、政企之間的關(guān)系，推動(dòng)解決財稅體制、統計核算、政績(jì)考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效體制機制。

　　提升創(chuàng )新思維，營(yíng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，塑造支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志，是衡量經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要指標，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。要健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。引導和鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體向“新”而行、向“綠”轉型、向“高”攀登，關(guān)鍵是營(yíng)造市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，完善促進(jìn)自主創(chuàng )新成果市場(chǎng)化應用的體制機制，加快科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著(zhù)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡，從而塑造更具品牌、標準、質(zhì)量競爭優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　提升辯證思維，處理好內外部市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。構建全國統一大市場(chǎng)、全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，并非要把所有外需都轉化為內需，而是要更好滿(mǎn)足自身與世界需求，在鞏固提升國內大循環(huán)內需主動(dòng)力基礎的同時(shí)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，讓全球能夠共享中國市場(chǎng)統一性提升和發(fā)展壯大的紅利，從而更好體現大國責任與擔當。暢通國內國際雙循環(huán)，不只是暢通人流、物流和要素流，更重要的是促進(jìn)國內國際市場(chǎng)規則、規制、管理和標準相通相融。通過(guò)完善高水平對外開(kāi)放體制機制，加快從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉向制度型開(kāi)放，以充分開(kāi)放的統一大市場(chǎng)吸引和匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更為主動(dòng)地融入全球經(jīng)貿體系，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，通過(guò)立規建制提升自身影響力。

　　把握量變質(zhì)變規律，加快構建全國統一大市場(chǎng)

　　構建全國統一大市場(chǎng)是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，更是充分釋放市場(chǎng)潛能、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的重要舉措。

　　加快構建全國統一大市場(chǎng)涉及市場(chǎng)規模、結構、質(zhì)量、影響力等多個(gè)方面，包括商品、服務(wù)、要素資源和制度規則等多個(gè)維度。持續提升全國市場(chǎng)的統一性、全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變是建設規模和范圍更大、層次更豐富、結構更優(yōu)化、質(zhì)量效益更高、制度規則統一完備、安全保障能力和全球競爭力更強的強大市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，加快構建全國統一大市場(chǎng)，既要以市場(chǎng)規模和范圍拓展、增速擴大的“量變”為前提和基礎，又要以提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　對于加快構建全國統一大市場(chǎng)、全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強的轉變而言，關(guān)鍵是推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。真正的市場(chǎng)統一、市場(chǎng)強大是內生性的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦完善規則、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結構性難題與矛盾，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力動(dòng)力，由內而外地推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高標準市場(chǎng)體系建設。政府的“有為”更多體現在加快補齊基礎設施“硬短板”以及市場(chǎng)制度“軟短板”方面，通過(guò)強化政策穩定性與可預期，更好統籌發(fā)展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動(dòng)的各類(lèi)壁壘，從而暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)。

　　確保構建全國統一大市場(chǎng)相關(guān)舉措落地見(jiàn)效

　　現階段，國內市場(chǎng)規模不斷擴大、結構進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效也在持續提升。未來(lái)持續鞏固和提升全國市場(chǎng)統一性、促進(jìn)市場(chǎng)由大到強轉變、持續釋放內需潛能，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟安全的戰略選擇和必由之路。

　　推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一和市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，要加強公平競爭審查剛性約束，落實(shí)好《公平競爭審查條例》，統一審查標準和細化審查細則，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，特別是準入準營(yíng)環(huán)節的顯性或隱性市場(chǎng)壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，健全公平競爭治理體系，提升公平競爭治理能力，規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。個(gè)別地區出于本位利益的考慮而放大了企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)的交易成本，尤其是不當招商引資行為擾亂了市場(chǎng)競爭秩序。為此，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策向比拼營(yíng)商環(huán)境轉變，防止惡性競爭。同時(shí)，持續整治招標投標和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，確保平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。完善統一監管規則，健全新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)監管制度，提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平，推進(jìn)跨部門(mén)跨區域聯(lián)動(dòng)執法，一體推進(jìn)法治監管、信用監管和智慧監管。順應高質(zhì)量發(fā)展趨勢，健全國家標準體系，更好發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，深化地方標準管理制度改革。

　　完善要素市場(chǎng)制度和規則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建設統一高效的要素市場(chǎng)體系。我國要素市場(chǎng)建設取得了一系列進(jìn)展，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域對要素市場(chǎng)制度建設提出新要求，亟待建設與高質(zhì)量發(fā)展和高標準市場(chǎng)體系相適應的全國統一要素資源市場(chǎng)，持續深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，以及勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。為了將各類(lèi)生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，實(shí)現要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化，一方面要擴大增量?jì)?yōu)質(zhì)供給，培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素加快向新質(zhì)生產(chǎn)力形成的領(lǐng)域匯聚，另一方面要盤(pán)活存量供給，推動(dòng)其從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，要構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)規范發(fā)展的基礎制度，強化各類(lèi)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的功能。

　　完善流通體制，打好“軟硬”組合拳。當前流通環(huán)節存在堵點(diǎn)制約經(jīng)濟循環(huán)效率，尤其是流通布局尚待優(yōu)化，物流標準化水平尚待提升，為此要著(zhù)力完善流通體制，促進(jìn)市場(chǎng)基礎設施高標準聯(lián)通，為構建全國統一大市場(chǎng)提供支持。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)流通基礎設施改造升級，促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，要健全一體銜接的流通規則和標準，提升治理水平，從而降低全社會(huì )物流成本，推動(dòng)社會(huì )物流總費用占GDP比重持續下降。深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設，尤其是建設全國統一電力市場(chǎng)。依法依規放寬準入門(mén)檻，推進(jìn)能源行業(yè)相關(guān)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。穩妥推進(jìn)不同行業(yè)網(wǎng)運分開(kāi)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。

　　加快培育完整內需體系，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。通過(guò)激發(fā)有潛能的消費和有效益的投資，充分釋放超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，有力支撐統一大市場(chǎng)構建。一方面，完善促進(jìn)投資體制機制，增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。同時(shí)，深化投資審批制度改革，持續破除阻礙民間投資的不當干預和壁壘，激發(fā)社會(huì )資本投資活力和促進(jìn)投資落地，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。投資有效性體現在兼顧眼前和長(cháng)遠、統籌好發(fā)展和安全，要聚焦國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設，發(fā)行并使用好超長(cháng)期特別國債等政策手段，支撐實(shí)現高水平科技自立自強、提升糧食和能源安全保障能力等方面的項目投資，同時(shí)推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策效果釋放。另一方面，完善擴大消費長(cháng)效機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，持續暢通穩就業(yè)、促收入、擴消費之間的促進(jìn)機制，改善消費環(huán)境，解除消費后顧之憂(yōu)。因地制宜優(yōu)化調整住宅和汽車(chē)領(lǐng)域的限制性措施，減少不當干預。圍繞教育、醫療、養老、育幼等民生保障領(lǐng)域，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。推動(dòng)發(fā)布新品、開(kāi)設首店等首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，激活消費新動(dòng)能，培育壯大新型消費，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣性品質(zhì)化消費需求。

　　　　　　 　作者：郭麗巖（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)） 來(lái)源：光明網(wǎng)