道路運(yùn)輸發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要有相適應(yīng)的政策法規(guī)體系提供法治保障?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)，簡(jiǎn)稱《道條》）2004年7月1日起施行，盡管2012年、2016年、2019年、2022年、2023年5次修訂，但仍不適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代要求，存在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，應(yīng)在交通運(yùn)輸部公開(kāi)征求修訂意見(jiàn)的基礎(chǔ)上調(diào)整，適時(shí)升格為《道路運(yùn)輸法》或《交通運(yùn)輸法》，促進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)。

　　將出租汽車和公共汽車納入《道條》道路客運(yùn)范疇。

　　統(tǒng)一立法，《道條》應(yīng)將道路客運(yùn)如下表分類規(guī)范和調(diào)整，不再制定列入《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的城市公共交通條例。

　　原交通部與原建設(shè)部長(zhǎng)期交叉城市客運(yùn)指導(dǎo)職責(zé)，留下《道條》空白：“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”2008年大部制改革設(shè)立交通運(yùn)輸部，《交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）“將建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入”“指導(dǎo)出租汽車行業(yè)管理工作”，將城市客運(yùn)納入《道條》符合機(jī)構(gòu)改革要求；我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，承諾按聯(lián)合國(guó)《產(chǎn)品總分類》（CPC）將出租汽車和公共汽車客運(yùn)作為陸路運(yùn)輸服務(wù)的組成部分予以考慮；《道路交通安全法》“道路”含義包括公路、城市道路。

　　《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))“112出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”屬臨時(shí)性行政許可，至今長(zhǎng)達(dá)20年，與《行政許可法》“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)”要求的“及時(shí)”不符，應(yīng)盡快將其納入《道條》道路客運(yùn)體系。

　　統(tǒng)一道路運(yùn)輸證照名稱。

　　《道條》應(yīng)統(tǒng)一道路運(yùn)輸證照名稱為《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，分別發(fā)放給道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體、車輛、從業(yè)人員。目前，道路運(yùn)輸及城市客運(yùn)的證照名稱不一，行政法規(guī)層面，《道條》稱道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛營(yíng)運(yùn)證、上崗資格證、考試合格；《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》稱出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證；交通運(yùn)輸部的部門規(guī)章卻稱《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》、城市公共汽電車線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》《巡游出租汽車駕駛員證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照。借鑒《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第156號(hào)，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》已替代）“國(guó)家推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。”《道條》應(yīng)增加條款“道路運(yùn)輸電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。國(guó)家推行道路運(yùn)輸電子證照并建立道路運(yùn)輸電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。逐步取消紙質(zhì)道路運(yùn)輸證照。”

　　規(guī)范邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）已明確邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。應(yīng)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）“積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定”修改《道條》。

　　應(yīng)將《道條》第四章“國(guó)際道路運(yùn)輸”更名為“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸”，原內(nèi)容改為“第一節(jié)國(guó)際道路運(yùn)輸”；借鑒《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》“136從事內(nèi)地與臺(tái)灣、港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可”，增加“第二節(jié)內(nèi)地與港澳、臺(tái)灣間的道路運(yùn)輸”。

　　借鑒《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（國(guó)務(wù)院令第335號(hào)）“內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的海上運(yùn)輸，由國(guó)務(wù)院交通主管部門依照本條例制定管理辦法。內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)之間的海上運(yùn)輸，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，增加條款明確內(nèi)地與港澳、臺(tái)灣間的道路運(yùn)輸參照國(guó)際道路運(yùn)輸執(zhí)行，或授權(quán)交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合制定管理辦法。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展。《道條》應(yīng)明確持續(xù)提升均等化和一體化的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸服務(wù)水平，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村開(kāi)展公共汽車服務(wù)；農(nóng)村客運(yùn)具有公益屬性，基于運(yùn)輸服務(wù)成本建立乘客、企業(yè)、政府三方合理共擔(dān)的票價(jià)機(jī)制；參照城市公交政策制定農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行；鼓勵(lì)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型拓展公交首末站、便民候車亭可作為公交站點(diǎn)。

　　促進(jìn)“巡網(wǎng)融合”發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)按照要求向政府監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸運(yùn)營(yíng)和交易等數(shù)據(jù)。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，基于巡游車收入、網(wǎng)約車訂單量宏觀調(diào)控巡游車、網(wǎng)約車運(yùn)力投放比例及數(shù)量；動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車價(jià)格；建立巡游車、網(wǎng)約車車載設(shè)備信息互通、數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。

　　研究自動(dòng)駕駛技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 40429-2021《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》將汽車駕駛自動(dòng)化分成0級(jí)（應(yīng)急輔助）至5級(jí)（完全駕駛自動(dòng)），應(yīng)在法規(guī)層面規(guī)范各級(jí)自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)營(yíng)管理或授權(quán)交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定管理辦法。